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2017年11月16日,在第六届中国支付清算论坛上,中国人民银行副行长范一飞指出,支付产业“引进来”稳步推进,顶层设计基本完成,一些领域的对外开放已经落实到位。
几个月后,即2018年3月21日,经国务院批准,中国人民银行印发了《中国人民银行公告〔2018〕第7号》(下称《公告》),放开了外商投资支付机构准入限制,明确了准入规则和监管要求。
《公告》与《非金融机构支付服务管理办法》(中国人民银行令〔2010〕第2号)(下称《办法》)共同构成内资、外资支付机构的监管框架,实现支付产业“双向开放”。
彼时,《公告》还明确表示,中国人民银行将按程序受理外商投资支付机构的支付业务申请。并欢迎和鼓励外资机构参与中国支付服务市场的发展与竞争,以更好地服务社会民生和经济发展。
并不是所有境外机构都可以在国内开展业务。境外机构若想在国内开展支付业务,需要具备一定的前提条件,首先必须在境内设立外商投资企业,根据《办法》规定的条件和程序取得支付业务许可证,且在境内收集和产生的个人信息和金融信息应在境内存储。
这里的境外机构是指在境外国家和地区取得了当地的支付业务许可,在境外已开展相关支付业务,其设立的外商投资企业才有资格申请中国境内的支付业务许可。PayPal以及旗下子公司美银宝符合上述条件。
但对于想要在国内开展支付业务的境外机构来讲,最短平快的方式就是收购国内的第三方支付公司。PayPal以控股国内支付机构的方式进军中国支付市场,成为第一家外资支付机构。
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